短信廣告公司--互億無線對(duì)于短信廣告的建議

手機(jī)短信廣告是一種新型的廣告形式，起步較晚卻發(fā)展迅猛。由于目前監(jiān)管手段比較缺乏，違法短信問題很多，群眾意見很大。工商機(jī)關(guān)作為廣告監(jiān)督管理的職能部門，在這場(chǎng)與違法短信廣告的戰(zhàn)斗中，應(yīng)該怎樣積極履行自己的職責(zé)？ 

手機(jī)短信廣告的違法表現(xiàn)主要有以下三種：一是不法行為者移動(dòng)信息的違法廣告，俗稱“黑短信”，如兜售假文憑假證件、提供高利貸或者色情服務(wù)等，且大多存在詐騙陷阱。二是移動(dòng)增值業(yè)務(wù)提供商發(fā)送的誘騙性廣告，用戶一旦回信息就會(huì)自動(dòng)定制某項(xiàng)月租費(fèi)不等的服務(wù)。三是正規(guī)商家（短信廣告公司）發(fā)送的商品或服務(wù)廣告，其中不少短信廣告內(nèi)容存在夸大、虛假等違法違規(guī)的情形。

手機(jī)廣告的監(jiān)管難點(diǎn)在于：短信廣告群發(fā)準(zhǔn)入門檻低，事前缺乏審慎的主體審查機(jī)制。監(jiān)管措施和技術(shù)手段滯后，事中缺乏完善的日常監(jiān)管機(jī)制。管轄權(quán)確定和調(diào)查取證難，事后缺乏有效的違法查處機(jī)制。

調(diào)查取證難以開展。違法廣告短信的發(fā)送和刪除一直處于動(dòng)態(tài)且比較頻繁，加之目前工商機(jī)關(guān)還沒有設(shè)施對(duì)短信廣告進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)，一旦當(dāng)事人或經(jīng)營(yíng)商否認(rèn)違法事實(shí)，如何充分有效地搜集固定證據(jù)成為一個(gè)難點(diǎn)。

針對(duì)以上問題，互億無線有幾點(diǎn)建議：

一、提高手機(jī)短信廣告群發(fā)準(zhǔn)入門檻，建立主體監(jiān)督機(jī)制。

建立短信廣告經(jīng)營(yíng)登記制，適度集中發(fā)布權(quán)。通過法制和技術(shù)手段限制短信廣告公司和個(gè)人的短信廣告發(fā)布權(quán)。使工商機(jī)關(guān)能準(zhǔn)確掌握短信廣告經(jīng)營(yíng)主體信息，有針對(duì)性地對(duì)短信廣告經(jīng)營(yíng)實(shí)施監(jiān)督和管理。明確手機(jī)短信廣告經(jīng)營(yíng)者的廣告審查責(zé)任。短信廣告發(fā)布權(quán)集中后，只有專門的短信廣告經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)才是合法的短信廣告發(fā)布者。適度集中短信廣告發(fā)布權(quán)后，本著權(quán)責(zé)相對(duì)應(yīng)的原則，明確短信廣告經(jīng)營(yíng)者責(zé)任。積極實(shí)行手機(jī)實(shí)名制度，建立手機(jī)用戶數(shù)據(jù)庫。

二、加強(qiáng)手機(jī)短信廣告群發(fā)監(jiān)測(cè)，完善日常監(jiān)管機(jī)制。

強(qiáng)制要求手機(jī)廣告自我標(biāo)記。電信管理部門應(yīng)利用部門規(guī)范和技術(shù)手段強(qiáng)制規(guī)定短信廣告必須進(jìn)行自我標(biāo)記，各種控制短信廣告的技術(shù)手段也得以實(shí)現(xiàn)。建立手機(jī)短信廣告動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。堵住違規(guī)短信廣告的源頭，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各類違法信息的監(jiān)控。拓寬對(duì)違法手機(jī)短信的投訴渠道。加強(qiáng)短信廣告公司與電信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)系，建立完善的用戶投訴處理機(jī)制，為用戶提供方便、快捷的投訴查詢渠道，迅速妥善地處理用戶投訴。讓投訴舉報(bào)成為發(fā)現(xiàn)違法短信廣告線索的重要渠道之一。

三、加強(qiáng)手機(jī)短信廣告群發(fā)行政執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)查處機(jī)制。

明確管轄原則，建議手機(jī)短信廣告統(tǒng)一由發(fā)布者所在地管轄。對(duì)于由專門的短信廣告公司發(fā)布的，由短信廣告公司所在地管轄；對(duì)于商家或個(gè)人違法私自發(fā)布的，由商家和個(gè)人所在地管轄。明確移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商配合舉證的法律責(zé)任。執(zhí)法部門在獲得充分授權(quán)的情況下，可要求移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商提供違法短信發(fā)布主體的真實(shí)信息，如發(fā)布的時(shí)間、范圍、對(duì)象、數(shù)量、內(nèi)容等確認(rèn)違法短信發(fā)布主體違法發(fā)布行為的各類證據(jù)，解決取證困難問題。